Le travail gouvernemental en accusation

Un rapport accablant dénonce l'inflation du nombre de conseillers du gouvernement et de réunions interministérielles. Des dysfonctionnements "porteurs de risques politiques".

Citation :

« JE NE PEUX pas répondre, cela fait partie de l'intimité du travail gouvernemental », avait coutume de dire le directeur de cabinet d'un ministre du gouvernement Villepin à chaque fois qu'un « curieux » un peu insistant voulait en savoir plus sur les décisions en cours d'arbitrage à Matignon. Traduction : passez votre chemin, il n'y a rien à voir... Rien à voir ? Pas sûr.

Le Conseil d'État et l'Inspection générale des finances se sont justement plongés dans les coulisses du gouvernement. Plus exactement, ils ont travaillé ces derniers mois sur la coordination du travail interministériel. Objectif : savoir si l'organisation qui a eu court depuis 1958 et jusqu'à l'année dernière et à laquelle Nicolas Sarkozy tente de remettre de l'ordre fonctionnait. Le verdict du rapport, qui a été mis en ligne en catimini mardi sur le site de la performance publique, est implacable : « Le travail de coordination connaît un emballement pathologique propre à la France », assurent les rapporteurs, ajoutant que les dysfonctionnements du système de décision publique sont « porteurs de risque politique ».

Trop de réunions interministérielles, trop de conseillers, trop de décisions prises sans l'avis du ministre : à force de vouloir trop coordonner, le gouvernement ne parvient plus à travailler. La pagaille semble être allée crescendo ces dernières années.


Une maladie bien française

La qualité de la coordination du travail gouvernemental est pourtant primordiale. Plus le travail est cadré, plus la décision finale - quelle qu'elle soit - a toutes les chances d'être prise en toute connaissance de cause et ensuite d'être assumée par les responsables politiques...

Convaincus qu'il s'agit d'une maladie bien française - en faire toujours trop -, les auteurs reviennent longuement sur les deux « symptômes » de l'emballement. Le premier : l'inflation du nombre de conseillers dans les cabinets ministériels. La tendance est connue, les données consignées dans le rapport le sont un peu moins. Les effectifs ont augmenté de 148 % depuis 1958. Sous le troisième gouvernement Barre - le plus économe -, on comptait 5,3 conseillers par portefeuille ministériel, soit 200 au total. Fin 2006, le gouvernement Villepin comptait 652 conseillers ministériels, soit 20,4 par portefeuille. Et encore, c'est un minimum. En ajoutant les officieux (15 % à 25 % de plus selon les ministères), le gouvernement Villepin aurait employé jusqu'à 750 conseillers. Et le recours massif aux conseillers ministériels est loin d'être probant. Cela « ne signifie pas plus de politique mais plus de technique dans le traitement des dossiers » et, au final, un « déficit de vision stratégique ». Sans compter la dilution des responsabilités et la multiplication des décisions que le ministre n'est plus en mesure de superviser.

Second symptôme : l'augmentation exponentielle des réunions interministérielles. Leur nombre est passé d'un millier par an au milieu des années 1990 à plus de 1 600 en 2006, indique le rapport, fort des éléments transmis par le secrétariat général du gouvernement. Au regard de la complexité croissante des problèmes à régler, c'est somme toute assez normal. Mais, les rapporteurs y trouvent à redire. Car, dans le même temps, le nombre de réunions associant les ministres - les vrais décideurs politiques - a fondu : de 70 par an au début des années 1980 à une quarantaine ces dernières années. Conséquence : « La coordination s'est donc éloignée des décideurs politiques. » De là à dire qu'ils maîtrisent moins la construction de la décision et donc la décision elle-même, il n'y a qu'un pas. Pour les auteurs, ces dysfonctionnements sont porteurs d'un vrai risque politique. Mais, ils se gardent bien de raconter par le menu l'histoire de fiascos politiques.

J'ai pris ce matin connaissance de ce rapport et c'est drôle , mais je en suis pas étonnée !
C'est fou les réunions inter trucs qui ont lieu partout , qui se répètent !
Car ces runions ransversales des ministères donnent , en cascades , des réus transversales à tous les niveaux de toutes les administrations , la pref donne l'exemple , et les terrotoriales ne veulent pas demeurées en reste !
Bon cela favorise les " contacts " car on se retrouve toujours la même vingtine de représentants autour des intitiateurs , et on profite alors pour traiter , à l'insue des organisateurs , nos problèmes concrets ( avec la pénit , avec l'ASE , ou la Formation professionnelle etc )

C'est la réunionite à la française , qui a vu le jour avec la décentralisation !!!

livaste a écrit:

J'ai pris ce matin connaissance de ce rapport et c'est drôle , mais je en suis pas étonnée !
C'est fou les réunions inter trucs qui ont lieu partout , qui se répètent !
Car ces runions ransversales des ministères donnent , en cascades , des réus transversales à tous les niveaux de toutes les administrations , la pref donne l'exemple , et les terrotoriales ne veulent pas demeurées en reste !
Bon cela favorise les " contacts " car on se retrouve toujours la même vingtine de représentants autour des intitiateurs , et on profite alors pour traiter , à l'insue des organisateurs , nos problèmes concrets ( avec la pénit , avec l'ASE , ou la Formation professionnelle etc )

C'est la réunionite à la française , qui a vu le jour avec la décentralisation !!!

On fait aussi des réunions pour décider de date de la prochaine réunion ?
Parce que je l'ai vu ça ! et c'était pas dans un ministère !

Non non , nous on est tellement friands qu'on prend date pour 6 mois de réus à l'issue de la première !!!

livaste a écrit:

Non non , nous on est tellement friands qu'on prend date pour 6 mois de réus à l'issue de la première !!!

C'est une bonne idée, comme ça on peut esquiver les réunions en mettant des congés (ou des rtt, je l'ecris en petit pour pas agacer Jarod)

Oui, je confirme, que même dans les entreprises privées, et pas que dans les francaises, la réunionite est une maladie bien installée...

Citation :

On fait aussi des réunions pour décider de date de la prochaine réunion ?

Ca me rapelle le bon temps où je bossais dans un labo public.
Maintenant dans l'EN je fais des réunions pour décider de la date de la prochaine grève

beld a écrit:

Citation :

On fait aussi des réunions pour décider de date de la prochaine réunion ?

Ca me rapelle le bon temps où je bossais dans un labo public.
Maintenant dans l'EN je fais des réunions pour décider de la date de la prochaine grève

Le pire c'est que le type qui nous a fait (à plusieurs reprises) le coup de la réunion pour
programmer la date de la prochaine réunion, c'est un gars qui est issu du privé...
Nous l'avons quand même regardé bizzarement la première fois
Après, on s'y habitue

beld a écrit:

Ca me rapelle le bon temps où je bossais dans un labo public.
Maintenant dans l'EN je fais des réunions pour décider de la date de la prochaine grève

C'est bien ce que je dis , tu dois être sans cesse en réu !

manimoule a écrit:

Le pire c'est que le type qui nous a fait (à plusieurs reprises) le coup de la réunion pour
programmer la date de la prochaine réunion, c'est un gars qui est issu du privé...
Nous l'avons quand même regardé bizzarement la première fois
Après, on s'y habitue

Ca m'etonne pas ca!!

Nous on a aussi les conf calls pour organiser la reunion, qui decidera de l'heure de la prochaine reunion

Citation :

En formant son gouvernement, François Fillon avait donné des instructions à ses ministres, "en accord" avec le président Nicolas Sarkozy, pour que "la taille des cabinets ministériels soit contenue dans des limites raisonnables, afin de favoriser un travail d'équipe fructueux", selon un communiqué publié par le service de presse de Matignon.

"Après composition de ces cabinets, l'effectif s'établit à ce jour à un total de 537 membres, tous cabinets confondus", a-t-on précisé. Ce chiffre n'inclut pas les effectifs des conseillers à la présidence de la République.

Le gouvernement Fillon comptant 32 ministres, on dénombre donc près de 17 conseillers par portefeuille ministériel (contre un peu plus de 20 sous le gouvernement Villepin, avec 652 conseillers fin 2006 pour 32 ministres).

Selon la presse, M. Fillon avait fixé en mai à chacun de ses 15 ministres de plein exercice une limite de 20 conseillers, le plafond étant de 4 pour les secrétaires d'Etat. Une règle qui impliquerait moins de 400 conseillers au total.

Le cabinet de M. Fillon à Matignon compte à lui seul 63 membres (64 avec l'arrivée prochaine de l'avocat vedette Arno Klarsfeld), contre 56 pour son prédécesseur Dominique de Villepin.

Selon la liste des cabinets, consultable sur www.premier-ministre.gouv.fr, certains ministres dépassent leur "quota": Jean-Louis Borloo (Ecologie) avec 35 conseillers, Bernard Kouchner (Affaires étrangères) et Roselyne Bachelot (Santé) avec 22 conseillers chacun. D'autres atteignent tout juste le plafond des 20 conseillers ou en comptent nettement moins (5 pour Eric Woerth au Budget).

Le cabinet du secrétaire d'Etat aux Affaires européennes, Jean-Pierre Jouyet, compte 10 membres. Les effectifs de certains cabinets ministériels n'ont toujours pas été publiés au Journal officiel, selon le site de Matignon.

Le communiqué de Matignon est publié le jour où Le Figaro révèle un audit du Conseil d'Etat et de l'Inspection générale des finances, qui met en avant une inflation du nombre de conseillers ministériels et dénonce le poids de la technocratie.

Selon ce rapport, consultable en ligne sur le site gouvernemental de la Performance publique, les effectifs ont augmenté de 148% dans les cabinets depuis 1958. Le gouvernement Barre comptait 200 conseillers (soit 5,3 par portefeuille ministériel). Le gouvernement Raffarin a lui culminé à 687 conseillers en 2005.

Cette inflation "ne signifie pas plus de politique mais plus de technique dans le traitement des dossiers" et, in fine, un "déficit de vision stratégique", insiste le rapport qui estime que "le travail de coordination connaît un emballement pathologique propre à la France".

Bref, la régle édictée à l'amiable n'a pas été respectée.

Faut bien placer les copains, t'es marrant toi. La réduction du nombre des feignasses de fonctionnaires, c'est sur le terrain, pas dans les ministères où les "fils de" et "filles de" ne craignent pas grand'chose pour leurs postes, eux.